中共中央政治局26日召开会议，审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》。这是2015年8月新修订的《中国共产党巡视工作条例》印发后，再次对巡视工作条例进行修改，释放出党中央不断推动巡视工作向纵深发展的强烈信号。

　　会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为推进全面从严治党的重大举措，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，坚持党内监督和群众监督相结合，赋予巡视制度新的活力。

　　截至目前，十八届中央已经完成十一轮巡视，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖。正在进行的十八届中央第十二轮巡视已经进驻29所中管高校开展专项巡视，进驻４个省区进行巡视“回头看”，进驻4家单位开展“机动式”巡视。本轮巡视过后，将实现一届任期巡视全覆盖目标。

　　据统计，党的十八大以来，中央纪委立案审查的中管干部中，50%以上是根据巡视移交的问题线索查处的；中央组织部对巡视移交的、反映较为集中的选人用人问题进行专项检查，已处理纠正和追究问责1100多人。

　　从这些数据可以看出，巡视作为党内监督的“利剑”作用成效明显，充分发挥了政治“显微镜”和“探照灯”作用。正如此次政治局会议所指出：实践证明，巡视工作是治标之举，也是治本之策，必须在坚持中深化、在深化中坚持，发挥标本兼治作用。

　　中央纪委网站的数据显示，已经完成的十八届中央十一轮巡视，仅巡视中央和国家机关就累计受理信访16万多件次，与干部群众谈话1.8万多人次。这充分证明了巡视是“坚持党内监督和群众监督相结合”的重要形式。

　　2009年7月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》，对推动巡视工作制度化、规范化发挥了重要作用。2015年6月，中共中央政治局会议审议通过《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》，该条例于当年8月正式印发施行。时隔两年，巡视工作条例又将再次修订。

　　党的十八大以来，巡视工作不断在创新中向纵深发展，新思路、新方式、新手段、新打法层出不穷。

　　从十八届中央首轮巡视开始探索“三个不固定”——组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定；到第三轮巡视，在常规巡视的同时又着手开展专项巡视，精准发现，定点突破；到第六轮巡视起，实行“一托二”乃至“一托三”，每轮一个巡视组巡视两个或三个单位，增强其针对性；到去年的第九轮巡视，首次开展巡视“回头看”，对巡视过的地方和单位杀“回马枪”；到目前正在进行的十八届中央第十二轮巡视对4个单位试点开展“机动式”巡视，中央巡视首次派出“流动哨”……4年多来，类似的“第一次”屡见不鲜。

　　“实践探索在前，理论总结在后。随着实践的不断发展，亟须将巡视取得的新成果新经验新办法，上升为法规制度，以更好地指导实践。”中央党校教授辛鸣说。

　　会议指出，《条例》修改总结吸纳巡视工作实践创新成果，对中央和国家机关巡视工作、市县巡察工作、一届任期内巡视全覆盖等作出明确规定，为依纪依规开展巡视、推动巡视工作向纵深发展提供了制度保障。

　　党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》首次明确提出，中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。

　　据了解，截至4月底，31个省区市和新疆生产建设兵团党委坚决落实中央部署，顺利完成了对8362个地方、部门、企事业单位党组织全面巡视任务。

　　辛鸣认为，此次巡视工作条例再次修改，势必将充分吸收最新的理论和实践成果。

　　同时，此次政治局会议还审议了《关于巡视中央意识形态单位情况的专题报告》。记者注意到，4月25日召开的中央政治局会议，审议了《关于巡视中央政法单位情况的专题报告》。这是中央政治局会议再次审议巡视中央有关领域单位的专题报告。

　　“意识形态工作是党的一项极其重要的工作，十八届中央巡视对宣传、文化、新闻等单位进行了全面政治‘体检’。党内巡视是分批次的，同时也是分领域的，这样的制度设计更有针对性、有效性。从审议巡视中央政法单位情况的专题报告到审议巡视中央意识形态单位情况的专题报告，充分体现了通过巡视监督，加强党对各个领域工作的领导。”辛鸣说。

　　延伸阅读：兑现庄严政治承诺 党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖 

　　来源：中央纪委监察部网站

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从依然严峻复杂的斗争形势出发，把巡视作为推进全面从严治党的重大举措。中央巡视工作领导小组坚决贯彻中央要求，保持力度和节奏，踩着不变的步伐，组织开展12轮巡视，今年上半年完成对中管高校的巡视后，将实现一届任期内中央巡视全覆盖目标任务。这在党的历史是第一次，兑现了向党和人民作出的庄严承诺。那么，巡视全覆盖是怎样一步步实现的呢？

　　十八届三中全会决定，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。十八届六中全会审议通过的党内监督条例规定，中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。这是第一次在党内法规中对巡视全覆盖提出硬要求，体现了全面从严治党的必然要求，表明党内监督没有例外、不留空白。

　　中央一级的巡视全覆盖任务有277个，具体可以细化为地方、部门、央企、金融、事业单位、中管高校等板块。十八届中央一届任期全覆盖，正是通过“板块轮动”逐步实现的。

　　第一步： 

　　实现对31个省区市和新疆生产建设兵团全覆盖 

　　■ 时间：2014年

　　■ 轮次：第四轮

　　■ 方式：常规巡视

　　2013年5月17日，中央巡视工作动员暨培训会议在北京召开，十八届中央启动第一轮巡视。2013年，10个中央巡视组先后分2轮对11个地方、3个部门和6个企事业单位展开巡视。

　　2014年，中央巡视组增加至13个，开展了3轮巡视：对20个省区市和新疆生产建设兵团开展常规巡视，对19个部门和中央企事业单位开展专项巡视。其中，十八届中央第四轮巡视结束后，中央巡视组在不到2年时间内，对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视了一轮，实现了全覆盖，发现一批问题线索，形成了有力震慑。　　

　　2015年2月12日，中共中央政治局会议审议《关于巡视31个省区市和新疆生产建设兵团情况的专题报告》。会议指出，党的十八大以来，中央巡视组巡视了66个地区和单位，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团全覆盖，工作成效显著。

　　第二步： 

　　实现对中管国有重要骨干企业和中管金融单位全覆盖 

　　■ 时间：2015年

　　■ 轮次：第八轮

　　■ 方式：专项巡视

　　对央企和金融机构全覆盖是整个中央巡视全覆盖整体任务的重要组成部分。管党治党没有“特殊”，从严治党没有“例外”。

　　十八大以来，根据中央部署，中央巡视组先后通过对央企巡视试点，到全面推开，用了两年左右的时间完成了对中管央企的全覆盖。其中，2013年巡视了2家央企，2014年巡视了10家央企。2015年，中央纪委五次全会明确要求到年底完成对中管央企全覆盖。按照这个节奏，中央巡视工作领导小组进一步创新方式，探索开展了“一托二”的分类专项巡视。2015年前两轮，中央巡视组就完成对其余43家央企的巡视，实现了对央企全覆盖；2015年第三轮巡视，巡视组数量增加到15个，同时试点“一托三”模式，一个巡视组同时巡视3个单位，确保了对金融机构的巡视全覆盖。　　

　　2015年11月23日，中央政治局召开会议听取了关于巡视55家国有重要骨干企业有关情况专题报告。会议指出，要用好巡视成果，落实党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，坚持效果导向和问题导向相结合，敢于破除体制机制弊端，发挥改革的突破性和先导性作用，为国有企业发展提供持续动力。

　　第三步： 

　　实现对中央部门和事业单位全覆盖 

　　■ 时间：2016年

　　■ 轮次：第十一轮

　　■ 方式：专项巡视

　　中央部门是党的路线方针政策的执行者、各个系统的领导者。中央部门的工作，直接关乎“五位一体”建设。鉴于其地位重要、权力集中、影响力大，中央部门理应在落实中央精神、坚持党的领导方面走在前列。

　　对中央部门和企事业单位进行“拉网式体检”，从十八大以来的首轮巡视就已经开始了。2013年，中央巡视组巡视了水利部、商务部等单位党组织；2014年，巡视了科技部、国家体育总局、文化部、环境保护部等单位党组织；2015年，巡视了国家机关事务管理局等单位党组织。2016年，巡视工作节奏更快、力度更大，3轮巡视共覆盖91个单位党组织，占中央全覆盖任务总量的三分之一，继实现对地方、国有重要骨干企业、中央金融单位全覆盖之后，完成了对中央和国家机关巡视全覆盖。　　

　　2016年2月21日，中共中央政治局召开会议，审议《关于巡视中央和国家机关全覆盖情况的专题报告》。会议指出，要强化管党治党政治担当，把严肃党内政治生活作为加强党的建设的基础性工作抓紧抓实抓牢，采取有力措施解决“灯下黑”问题。要加强对巡视整改情况的督查，把责任压给党组（党委）书记，条条要整改、件件有着落。要保持政治定力，坚定不移深化政治巡视，发挥标本兼治战略作用。

　　第四步： 

　　实现对中管高校全覆盖 

　　■ 时间：2017年

　　■ 轮次：第十二轮

　　■ 方式：专项巡视

　　中央纪委七次全会明确要求，要在2017年上半年完成对中管高校的巡视。　

　　2017年2月22日，十八届中央第十二轮巡视工作动员部署会议召开。经中央批准，十八届中央第十二轮巡视对北京大学、清华大学、北京师范大学等29所中管高校党委开展专项巡视。本轮巡视结束后，十八届中央如期实现一届任期巡视全覆盖目标。

　　同时， 

　　开展 “回头看”，对16个省区市杀出“回马枪” 

　　十八届中央巡视工作不断与时俱进，在坚持中深化、在深化中坚持。从十八届中央第九轮巡视开始，正式开展“回头看”。“回头看”是围绕政治的再巡视，体现了中央政治巡视新要求。　

　　2016年，中央巡视组共开展3轮“回头看”，对北京、天津、重庆、辽宁等12个省区市杀出“回马枪”，发现了王珉、黄兴国、杨鲁豫、杨振超等一批领导干部问题线索，释放了全面从严治党永远在路上的强烈信号，发挥了政治导向作用。2017年，中央第十二轮巡视继续选择内蒙古、吉林、云南、陕西等4个省区开展巡视“回头看”，重点关注政治纪律和换届纪律。

　　实践证明，“回头看”确有必要。对巡视过的地区和单位出其不意，杀个“回马枪”，让心存侥幸的感到震慑常在，有利于推动深层次问题见底落地，有利于督促再整改再查处，促使被巡视地区和单位认真落实中央精神和各项决策部署，对落实不力的严肃追责问责，形成再震慑。

　　实现一届任期内巡视全覆盖目标不是终点，而是新的征程的开启。中央明确强调，要全面总结十八届中央巡视工作。十八届中央第十二轮巡视动员部署会要求，认真总结党的十八大以来巡视工作的成效和经验。中央和省区市巡视全覆盖完成后，都要着眼巡视监督长远发展，对巡视全覆盖后发现的问题进行梳理、归纳、提炼，总结经验，查找不足，有针对性地提出改进方案，为本届巡视工作划上圆满句号，为谋划和推动新一届党委巡视全覆盖提供借鉴、做好准备。

　　延伸阅读：一图读懂:十八大以来省区市党委巡视全覆盖 你知道发现了多少问题吗  

　　来源：中央纪委监察部网站

　　延伸阅读：十八届中央最后一轮巡视反馈情况开始公布 巡视“回头看” 4省区都发现了问题 

　　来源：新华社

　　十八届中央第十二轮巡视反馈情况11日开始在中央纪委监察部网站向社会公布。当天公布了本轮巡视对内蒙古、吉林、云南、陕西等4个省区开展“回头看”的反馈情况，和对中央网络安全和信息化领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国铁路总公司、中国船舶重工集团公司等4个单位开展“机动式”巡视的反馈情况。

　　根据巡视“回头看”的反馈情况，4省区都发现了一些问题。

　　内蒙古：贯彻落实中央重大决策部署不够有力。 

　　在对内蒙古的巡视“回头看”中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是： 

　　“四个意识”不够强，贯彻落实中央重大决策部署不够有力，建设我国北方重要生态安全屏障有待加强，执行中央精准扶贫政策不够到位，有的地方经济数据造假；党建工作抓而不实，党内政治生活不够严肃，有的基层党组织软弱涣散；选人用人制度执行不够严格，“带病提拔”、违规用人等问题时有发生；全面从严治党不够有力，执行中央八项规定精神不严，公款吃喝等问题禁而不绝，国土资源、矿产资源开发等领域存在廉洁风险；上轮巡视指出的文山会海、超职数配备干部等问题整改不到位。

　　吉林：有的地方、企业经济数据造假。 

　　在对吉林的巡视“回头看”中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是： 

　　“四个意识”不够强，贯彻中央重大决策部署不够到位，落实意识形态工作责任制不够有力，扶贫工作精准度不够；政治生态不够健康，存在“好人主义”，有的地方、企业经济数据造假；对党建工作领导不够有力，党内政治生活不够严格，有的基层党组织软弱涣散；执行干部选拔任用相关规定不够严格，有的领导干部“带病提拔”；全面从严治党不够有力，“两个责任”落实不够到位，违反中央八项规定精神和基层损害群众利益问题时有发生，国企、交通等重点领域存在廉洁风险；上轮巡视指出的办公用房超标、违规兼职和违规配备干部问题整改不到位。

　　云南：肃清白恩培、仇和等“余毒”不彻底。 

　　在对云南的巡视“回头看”中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是： 

　　“四个意识”不够强，省委领导不够坚强有力，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不够到位，落实中央有关要求不够严格。扶贫工作不够精准，存在急躁冒进现象。执行政治纪律和政治规矩不严，肃清白恩培、仇和等“余毒”不彻底，政商关系不清，政治生态遭到破坏。党内政治生活不严肃，党建工作虚化。干部选任程序不够规范，“带病提拔”时有发生。履行“两个责任”不够到位，减少腐败存量、遏制腐败增量措施不够有力，违反中央八项规定精神和“四风”问题依然多发。上轮巡视提出的重点领域腐败案件易发多发、用人视野不宽、违规配备干部等整改不力。

　　陕西：选人用人问题反映集中。 

　　在对陕西的巡视“回头看”中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是： 

　　“四个意识”不够强，省委领导不够坚强有力，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神不够到位，存在重表态、抢“头彩”，轻结合、疏落实现象。对脱贫攻坚的政治认识不足，扶贫开发工作有急功近利的倾向。党建工作不够严实，党组织建设弱化。党内政治生活不严肃，存在“好人主义”现象。干部选任程序不够规范，选人用人问题反映集中。落实“两个责任”不够有力，监督执纪偏软，压力传导层层递减，矿产资源领域存在廉洁风险，违反中央八项规定精神和“四风”问题依然多发。上轮巡视提出的超职数配备干部、违规兼职，领导干部多占住房、“文山会海”等整改不力。

　　根据“机动式”巡视的反馈情况，4个单位也发现了一些问题。

　　中央网信办：落实中央网信工作重大决策部署不够到位。 

　　在对中央网络安全和信息化领导小组办公室的“机动式”巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：

　　一段时间，中央网信办“四个意识”不强，贯彻落实习近平总书记重要指示和工作要求不够坚决、不够及时；政治责任感不强，落实中央网信工作重大决策部署不够到位；政治担当缺失，不正确使用权力问题时有发生，维护政治安全不够有力；政治生态不良，存在“小圈子”问题；廉洁意识淡薄，管党治党不严。

　　国务院扶贫办：违纪违规使用扶贫资金问题多发。 

　　在对国务院扶贫开发领导小组办公室党组的“机动式”巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是： 

　　“四个意识”不够强，贯彻落实习近平总书记重要指示和工作要求不够坚决、不够及时；扶贫和低保政策衔接不力，影响精准施策；扶贫分类施策不够精准，帮扶责任未压实，落实扶贫政策措施“最后一公里”问题未有效解决；扶贫资金使用不够精准，资金拨付不及时，闲置问题突出，违纪违规使用扶贫资金问题多发；脱贫成效不够精准，形式主义等问题时有发生。

　　中国铁路总公司：铁路建设工程违规转分包、“黑中介”等问题依然存在。 

　　在对中国铁路总公司党组的“机动式”巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是： 

　　“四个意识”需要进一步增强，落实习近平总书记重要批示指示不够到位，推进中央深化铁路改革等决策部署不够有力，对上次中央巡视发现问题整改不力；党内政治生活不够严肃，民主集中制执行不到位，选人用人存在不经组织程序、个人说了算现象，个别领导干部搞“小圈子”；“两个责任”落实不够到位，重点领域存在廉洁风险，有的领导人员在项目招投标中搞利益输送、以权谋私，铁路建设工程违规转分包、“黑中介”等问题依然存在。

　　中船重工：违规用人、搞“小圈子”问题反映较多。 

　　在对中国船舶重工集团公司党组的“机动式”巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是： 

　　“四个意识”不强，聚焦主业主责不够，落实中央对企业改革发展的政治定位和战略要求存在差距，对上次中央巡视发现问题整改不力；党内政治生活不够严肃，执行民主集中制不到位，有的领导人员没有如实向组织报告个人有关事项；执行干部选拔任用规定不严格，对违规用人、搞“小圈子”问题反映较多；“两个责任”落实不够到位，重点领域存在廉洁风险，有的领导人员纪律意识淡薄，顶风违反中央八项规定精神，有的利用企业经营管理权谋取私利等。

　　经中央批准，十八届中央第十二轮巡视对北京大学、清华大学等29所中管高校党委开展专项巡视，同时对内蒙古等4个省区开展“回头看”，对中央网信办等4个单位试点开展“机动式”巡视。

　　十八届中央第十二轮巡视是十八届中央最后一轮巡视。本轮巡视过后，中央巡视将完成对省区市地方、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位和中管高校的全覆盖。