2015年，为落实“ 建立以权责发生制为基础的政府财务报告制度”的党的十八届三中全会精神，财政部发布了《政府会计准则——基本准则》。2017年，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》出台， 要求于2019年1月起全面施行。

　　此次我国政府会计制度改革，目的在于提高行政事业单位的会计信息质量，统一并规范行政事业单位的会计核算，是顺应我国国民经济发展趋势、深化我国财政管理制度改革的重要举措。

　　财务核算模式的创新

　　第一，创建了财务会计及预算会计平行记账的会计核算模式。

　　在现行的政府会计制度下，要求行政事业单位同时执行预算会计及财务会计两种会计核算模式。基于这种新的核算模式，会计核算的要素也由此划分为预算收入、预算支出、预算结余以及资产、负债、净资产、收入、费用两大部分。分别建立在收付实现制和权责发生制基础上的预算及财务会计，有效地将行政事业单位的核算成本进行区别，更清晰地反映了各单位的财务及预算信息，提升了会计信息的质量。

　　第二，完善了行政事业单位的会计报表体系。

　　双基础、双分录的会计核算方式下，政府会计报表增加了现金流量表、收入表和财产负债表。财务报表和预算报表的独立，为行政事业单位预算及决算报表的编制增加了难度，但同时也提供了更加全面和细化的预算及财务信息，有利于推进全面预算管理，加强预算绩效评价。

　　第三，健全国有资产及负债的管理。

　　在新的政府会计制度及准则下，不仅扩大了资产及负债的范围，设置了“政府储备物资”“受托代理资产”“预计负债”“受托代理负债”等核算科目，同时明确要求行政事业单位对所拥有的固定资产和无形资产进行折旧和摊销。这些变更不仅有利于全面核实行政事业单位的资产，同时更能有效地反映出国有资产的价值，提升行政事业单位的资产管理水平。

　　财务信息化的困境

　　第一，财务核算软件功能落后。

　　相较于企业单位财务软件的开发及运用，我国行政事业单位采用的财务核算软件普遍存在功能陈旧和更新滞后的问题。虽然基础的账务处理工作是通过财务软件进行的，但实质上仍然以人工输入、输出操作为主，并未简化工作流程。而在新政府会计制度改革的背景下，双分录的核算模式必然会增加财务工作的日常工作量，现行财务软件无法满足当前的工作要求。

　　第二，财务信息化建设缺乏有效整合。

　　目前，虽然行政事业单位的财务核算、预算编制、资产管理、决算编制等方面都实现了信息化，但各个模块并未实现有效衔接，各模块的功能建设仍以自身需求为重，即便设计考虑了与其他模块的联系，但实际操作的可行性与使用率并不高，或多半处于未启用状态。行政事业单位财务资产信息系统建设中的这种“孤岛问题”，严重制约了政府会计信息化建设的资源联动和整合，无法迅速且全面准确地反映行政事业单位的预算、财务及资产信息。

　　第三，财务管理理念滞后，财务人员信息化水平有限。

　　由于在先前的政府会计管理模式下，行政事业单位的财务处理相比企业单位更简单，对于财务报告的要求也相对较低；同时在行政事业单位，财务管理部门仅被作为职能服务部门看待，并未产生实际价值。上述因素导致许多行政事业单位，不仅是财务资产管理人员自身，上层领导体系对于财务信息化的建设也不够重视，并未意识到财务信息化建设的重要性和便捷性，财务人员的信息化操作水平也普遍较低。

　　第四，内部控制建设薄弱。

　　虽然内部控制建设工作已经逐步引起行政事业单位的重视，并依据国家相关政策和法规全面开展，但仍有很大一部分行政事业单位的内部控制建设工作是被动的或者“徒有其表”，并没有为强化行政事业单位的资产财务管理水平、控制经济活动风险提供有效保障。因此，内部控制建设工作的薄弱也会成为新政府会计制度下财务信息化建设的一大阻碍。

　　可行性措施

　　第一，更新完善财务软件。

　　适宜及强大的财务软件是行政事业单位处理好基础财务工作的基本保证。行政事业单位的财务软件首先应当能够满足政府会计制度核算模式下“双分录”的核算要求；其次，各行政事业单位应该依据本单位的业务特点，考虑自身的财务需求，做好财务软件的更新及完善工作。在选择和设计财务软件时，应当选取专业性高、后续支持服务较好的软件公司，因为财务软件需要根据政策变化及实际需求不断更新。只有财务软件的功能使用得到保证，才能为后续一系列财务工作的展开提供保障。

　　第二，做好财务资产信息系统的整合及联动。

　　为了适应新政府会计制度下“双分录”“双报告”的要求，从财务

　　角度来说，应当将独立的核算、预算控制、决算编制等模块的会计信息整合起来，实现多维度的数据查询与控制，将财务信息从单纯的核算拓展到分析决策。从行政事业单位整体角度来说，财务、资产、人力资源等模块则应当以财务信息为依托，形成一个全方位的管理信息系统，实现行政事业单位财务信息的全面共享。

　　第三，加强信息化财务人员的培训。

　　新政府会计制度的财务核算模式，对财务人员的工作能力有了更高要求。为了保障信息化建设的顺利进行，必须培养出一批具有较强信息化能力的财务人员。上级部门及行政事业单位应当积极组织相关培训。财务人员自身也应当转变老旧思维方式，尽快掌握政府会计制度改革的关键点，提高自身的工作效率和水平，从而将行政事业单位的财务人员由单纯的核算人员，转变为单位的经济分析者与管理者。

　　第四，加强内部控制建设。

　　政府会计制度的有效实施，需要各部门的通力合作，更需要有效的内部控制体系来提供制度保障。行政事业单位应当建立健全内部控制体系，明确各经济活动的归属管理部门，有效控制各项经济风险，从而提高行政事业单位的资产管理水平，为政府会计制度改革的财务信息化提供切实的监督及督促作用。

　　综上所述，政府会计制度的改革是顺应国家经济发展需要，提高政府会计信息质量的重大举措。各行政事业单位应当抓住此次改革的契机，重视财务信息化的建设，切实针对各单位现有的问题，从硬件、软件、制度和内控体系等各个方面，做好财务信息化全面推进工作，保障政府会计发挥出其应有的作用。

　　陈建，中国科学院兰州化学 物理研究所财务处处长，高级会计师。

　　付黎莉，中国科学院兰州化学 物理研究所财务处业务主管，会计师。

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